探討論電力定價的法律完善
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探討論電力定價的法律完善

論電力定價的法律完善摘要:主要從我國電力定價法律規制目前狀況出發,分析我國成本加利潤加稅金的電力定價模式存在的弊端,在此基礎上提出電力定價法律完善措施。為防止電力行業濫用壟斷地位,應當在電力行業適當的引入競爭,從價格規制模式和電力價格形成機制上完善電力定價機制,并通過增強對消費者權利的保護,最終達到合理有效的解決電力定價理由。
  關鍵詞:電力定價;定價模式;階梯電價;法律完善
  16723198(2014)02016502
  1我國電力定價法律規制目前狀況
  《電力法》第五章對電價與電費進行了集中規定,其中第三十六條“制定電價,應當合理補償成本,合理確定收益,依法計入稅金,堅持公平負擔,推動電力建設”確立了我國電力定價的基本模式,即成本加利潤加稅金的定價模式,這是市場經濟國家電力工業壟斷經營條件下的電價定價模式。《價格法》第三章對電價適用政府指導價或政府定價進行了規范。發改委《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見的通知》開始推行階梯電價,要求各地價格主管部門結合方案要求,履行價格聽證程序后試點推行。根據上述法律規范,我國現行電力定價機關主要是國家發改委和物價局。
  2我國電力定價存在的主要理由
  我國電力定價存在的主要理由首先是現行定價規范不足,其次是定價部門職能不清,電價定價缺乏監督,存在既是運動員又是裁判的情況論電力定價的法律完善論文資料由論文網http://www.lrjben.tw提供,轉載請保留地址.,最后,我國現行的電力行業體制理由和電力定價部門復雜化了電力成本的構成,導致我國電力行業的電力成本不透明。從根本上講,由于我國電力行業的壟斷屬性,成本加成定價變成了政府定價,政府把電價作為宏觀經濟調控手段,需要優惠的就降電價,需要懲罰的就加電價,使得電價嚴重扭曲。
  3電力定價法律完善措施
  為了電力行業的健康發展,應當在電力行業適當的引入競爭,防止電力行業利用壟斷地位損害社會總福利,提高社會經濟效益。對于制定電力價格本身而言,合理的電力價格是引導電力企業向充滿活力的市場競爭發展的手段之一,并使資源得到最優配置。為確保合理有效的解決電力定價理由,真正的達到公平和有效,應進一步增強對消費者權利的保護。
  3.1引入競爭機制
  對公用企業之所以實行政府管制是認為管制的出發點是公共利益,但以施蒂格勒為代表的芝加哥學派首先對其目標表示懷疑。他用經濟學的基本范疇和策略分析了政府管制的利益機制,他認為管制實際上就是響應利益集團收益最大化的需要而產生,一個利益集團可以通過游說政府實施有利于自己的管制政策,因此政府行為是受自身利益支配的,管制者不一定必定為公眾利益服務,而往往要對其施加影響的利益集團服務。因此存在管制失效的情況,而且管制是需要成本的,不僅表現為管制機構所需的費用,還包括受管制企業向管制機構提供所需信息的過程中耗費的人力物力,政府管制存在不經濟的現象。既然政府并非是實現公用利益的唯一途徑,那么以公共利益代表身份介入公用企業也是值得懷疑的。所以必須要放松管制,引入競爭機制。
  改革實踐中存在一個認識偏差,認為公用企業所有制的轉變即實施民營化能提高經濟效率。我們認為,真正推動效率的是市場競爭的力量。理由如下:私有化的經濟合理性主要是以它能推動市場更有競爭性或者可競爭性這一假定為基礎的,但事實上,沒有證據能說明私有化本身就能刺激競爭。伴隨著私有化產生的競爭程度主要取決于私有化的形式和有關的市場結構重組程度。把壟斷企業簡單地從公共部門轉入私人部門絲毫不會刺激競爭,因為這沒有影響市場結構。
  十八屆三中全會在關于深化國有企業改革方面,也有很多新的重要的提法和舉措,比如要以管資本為主,加強國有資產監管,要改革國有資本授權經營體制,組建若干國有資本運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。現在國資委一直都是管企業為主,今后需要以管資本為主。這是比較重大的一個職能的轉換,也標志著國有企業改革進入一個新的階段,這和發展混合所有制經濟是相一致的。電力企業作為典型的國有企業在后續改革中必定在引入競爭方面有所突破。
  3.2完善電力定價機制
  電力定價機制包括兩方面,一是確定價格規制模式,二是設計價格形成機制。
  3.2.1價格規制模式的完善
  我國電力企業價格規制應進一步完善成本加利潤加稅金這種定價模式,應該嚴格按照《電力法》的規定,由國務院規定電價定價規則,由電力經營企業、電網企業按國務院規定測算價格水平、擬定電價結構,制定電力與其他能源比價,報國家能源價格委員會核定。在測算價格水平方面,王俊豪提出的我國公用產品的價格模型可以作為參考方向,同時在司法實踐中借鑒
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