關于的新刑事訴訟法視野下社區矯正法律監督工作之完善
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關于的新刑事訴訟法視野下社區矯正法律監督工作之完善

新刑事訴訟法視野下社區矯正法律監督工作之完善[摘 要]新修改的刑事訴訟法對社區矯正制度起到了進一步的完善作用,也對檢察機關的社區矯正法律監督工作提出了新的要求。為適應新形勢下的發展要求,必須分析當前社區矯正工作中存在的理由和阻礙,縷清思路,找出解決理由的方式策略,讓檢察機關更好地全面擔負起社區矯正法律監督者的職責。
  [關鍵詞]刑事訴訟法;社區矯正;法律監督
  2011年2月,刑法修正案(八)規定:實施社區矯正的對象是那些被宣告緩刑、判處管制、決定假釋的犯罪分子,這是社區矯正制度首次寫入刑事基本法。2012年3月,修改后的刑事訴訟法明確規定了詳細的社區矯正制度條例和適用對象。至此社區矯正制度已經正式在我國的基本法律層面得到了確認。加強對社區矯正執法活動的法律監督,是貫徹修改后的刑事訴訟法的必定要求,也是檢察機關參與社會管理創新的一項重要職責。但當前從法條到實踐的探索仍是任重而道遠,筆者認為需要梳理出我國社區矯正法律監督存在的理由,探究制約理由,結合新法之規定找出應對與完善之策。
  一、社區矯正法律監督的必要性
  社區矯正作為一種非****刑罰方式,在現代社會被世界各國普遍接受和采納。就我國而言,對于被判處緩刑、假釋、管制、監外執行等情況的犯罪分子較適合社區矯正,也便于幫助改善和糾正這些情況的人員的思想和行為,指導他們怎樣重新融入社會。當前社區矯正適用數量不斷擴大,接受矯正人員飛速增長,社區矯正質量的好壞直接關系到人民群眾的人身財產安全感,會影響人民群眾對司法體制改革的認可度和信心。孟德斯鳩曾指出,“權力沒有受到限制,必將導致腐敗。”如果缺乏相應的監督,作為非****型行刑方式的社區矯正制度就會被“異化”為罪犯“合法”逃避法律制裁的途徑。同時,刑罰作為我國最嚴厲的懲罰,不論是執行****刑還是非****刑,都應該受到有效的監督制約。因此,加強對社區矯正進行法律監督,其公正性最有效的保障是通過檢察權對社區矯正執行權進行適度制約,檢察機關和社區矯正執行機關之間通過監督和制約機制實現包括執行公正在內的司法公正,有助于遏制濫用權力者尋租,防止腐敗的發生。
  二、我國法律監督制度對社區矯正工作的現實困境
  自2003年我國開展矯正試點的工作以來,各地檢察機關在近十年的社區矯正試行工作中通過積極探索,在該法律監督領域取得了良好的法律效果和社會效果,但由于種種理由,也出現了一些亟待解決的理由。
  (一)社區矯正法律監督的立法過于籠統。兩高兩部的《社區矯正實施辦法》和最高人民檢察院修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》均對社區矯正實行法律監督的內容和監督方式有所涉及。社區矯正工作仍停留于傳統的監外執行檢察監督工作層面上,而未根據新工作、新任務的特點作出轉變。上述規定對檢察監督做了原則的規定,但因沒有明確適合法律監督遵循的程序和操作規程,近階段檢察機關對社區矯正的法律監督主要還是參考《人民檢察院監外執行檢察辦法》執行法律監督的相關規定。
  (二)檢察機關職能定位不準確。自從我國開始試行社區矯正以來,在社區矯正中一直就沒有明顯的檢察機關的職能定位。其定位模糊的主要根源主要來自法律規定的模糊。盡管《社區矯正實施辦法》明確規定社區矯正中檢察院依法監督的各工作環節,但在以往實踐中,各地檢察機關往往直接參與社區矯正的實施工作,成為實際參與者,而非法律監督者。至今這一角色轉換尚未完成。
  (三)社區矯正信息溝通不暢。我國的社區矯正工作還處于初級探索待完善階段,其檢察監督工作還沒有一個成熟完善的信息平臺。需要交付執行的相關法律文書只是靠法院送判決書、外地監所科郵寄等方式進行傳遞,有時也會有文書郵寄送達不及時或不到位的現象產生,不僅會很容易造成檢察監督時間上的滯后性,也會導致對社區矯正人員進行法律監督時,所需要的信息不充足不完善,不能對被監督矯正人員建立有效的明細檔案,致使檢察機關不能全面及時掌握社區矯正工作的正常情況,這成了監督的現實障礙。
  (四)檢察監督機制不健全。我國的社區矯正工作還都處于初級階段,各方面都不完善,都需要在工作逐步摸索來健全社區矯正制度和監督法律。最重要的還是解決如何構筑一套成熟靜態監督與動態監督相結合機制。現階段,很多地區都在積極試行各種方式,盡量來拓寬社區矯正檢察監督的渠道。但在實際中,由于各方面因素,檢察機關對社區矯正的監督還具有滯后性和單一性,致使監督效果不良,仍為事后監督、靜態監督。
  (五)檢察機關監督強制力欠缺。在實踐中,糾正權和督促權是社區矯正法律監督遇到的最多、最大的阻力。《社區矯正實施辦法》規定:人民檢察院在監督中發現違反法律法規的社區矯正工作的執法活動,依據實際情況的嚴重程度
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